Volksraad memiliki total 60 anggota, 37 anggotanya berasal dari pemilihan dan 21 anggota lagi diangkat berdasarkan penunjukkan.[1] Kursi juga ditentukan berdasarkan kelompok etnis, dengan 30 untuk penduduk Belanda (lima belas terpilih, yang ditunjuk lima belas), 25 untuk penduduk pribumi (sembilan belas terpilih, empat ditunjuk) dan lima untuk penduduk Cina (tiga dipilih dan dua ditunjuk).[1]